2021年是我市落实“十四五”规划开局之年，全市行政执法深入贯彻落实习近平法治思想，围绕全面依法治国，落实《法治政府建设实施纲要（2021～2025）》要求，加强行政执法规范，推进基层综合行政执法改革，提升行政执法队伍素养，健全行政执法协调监督机制，强化政务服务效能，优化企业营商环境，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、基本情况和成效

（一）健全配套制度，完善行政执法“三项制度”。10月，修订《张家港市行政处罚证据管理指导规范》，列明行政处罚证据种类，对各类证据的收集、审查、认定和运用提出具体要求，保障证据合法性、真实性和关联性，有效预防执法风险。印发《bet36体育在线_bet36体育投注@：贯彻中华人民共和国行政处罚法的实施意见》。借鉴标准化管理的核心理念和方法，编制《行政执法工作规范行政处罚》，探索形成县域统一的行政执法工作规范化标准。编印《镇域综合行政执法办案手册》，有效解决下放执法人员跨领域执法能力不足问题。此外，深化巩固行政执法“三项制度”，聚焦执法源头、过程、结果等关键环节，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。市卫健委创新编制的《执法全过程记录关键点指南》，市应急管理局制定出台的《执法记录仪取证规范用语引导》等，均为行政执法“三项制度”的落细落地提供有效支撑。全市先后涌现水政大队、文化市场综合执法大队等全国先进典型，市公安局蝉联6轮“全国公安机关执法示范单位”。我市“创新探索新时代行政执法的张家港样本”被推荐为全国法治政府建设示范项目的候选项目。

（二）厘清权责清单，推进基层综合行政执法改革。深化市场监管、文化市场、农业农村、交通运输、城市建设管理、应急管理综合行政执法改革，实现“一个领域一支队伍”，减少行政执法层级。1月，我市镇域相对集中行政处罚权工作通过苏州市司法局、苏州市委编办的验收评估，也对我市构建完善、高效的基层综合行政执法工作提出新要求。坚持“全面、精简、高效”原则，全市统筹配置相对集中行政处罚职责和执法资源，以《镇域相对集中行政处罚权工作实施方案和管理规定》《张家港市镇域综合行政执法案件及线索移送实施细则》《bet36体育在线_bet36体育投注@：加强镇域综合行政执法和行业主管协调配合的实施意见》等文件为依据，进一步明确下放部门和镇相互协调配合的工作职责，解决权力下放后衔接不畅、职责不明等问题。坚持“以空间区域为划分原则”的综合执法模式，按镇（区）、街道划片设置执法中队，执法力量向镇（区）、街道倾斜，打通基层执法最后一公里，切实保障综合执法改革顺利推进。9月，金港街道、后塍街道和德积街道集中行使由原金港镇人民政府行使的全部行政处罚权以及与之相关的行政强制措施。坚持“律师驻队”工作，各镇（街道）综合执法局分别与驻队律师所在律所签订党建合作协议，进一步深入合作交流，共同破解执法难题。

（三）加大监督力度，全面提升行政执法队伍能力。印发《行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪案件标准》等文件，开展执法专项督查12次，实行执法案卷“季度评查”制度，累计评查案卷263卷，协调执法争议2次。建立健全执法人员“线上+线下”常态化学习培训机制，全市行政执法人员参加公共法律知识培训人均50.5课时，组织新任执法人员任前公共法律知识培训人均61课时。开展习近平法治思想暨行政执法能力提升培训班，设置各类专题课程，通过普法微信公众号、微信群，分享典型执法案例，解读新《行政处罚法》，拓展执法人员执法知识，确保全市执法人员具备全国统一行政执法证件持证上岗能力。市城管局牵头组织开展综合执法人员培训16次，参训人数794人。同时，市、镇（街道）两级分别强化对执法人员和执法辅助人员的管理，努力提升执法效能。凤凰镇制定执法人员和辅助执法人员绩效考核标准，按月对人员进行绩效考核。乐余镇制定《综合行政执法执法队员（辅助人员）考核办法》，每周发布内部督查通报，从组织建设、队伍管理、执法业务、执法质量等方面量化考核标准，充分调动每一名工作人员的积极性。目前，全市基层综合行政执法人员243人，执法辅助人员638人，基本满足镇域综合行政执法需要，共办理行政处罚案件180505件（简易程序169958件；一般程序10547件）。10月，我市被司法部确定为行政执法协调监督体系建设工作试点单位，出台试点工作实施方案，强化全方位、全流程监督，提高执法质量，构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的覆盖市、镇（街道）全域全程的行政执法协调监督工作体系。

（四）优化营商环境，不断改进政务服务水平。深化“一网通办”，做到企业登记、税务、公章刻制、社保登记等全流程“一窗受理”，企业开办提速至0.5个工作日，一般不动产登记当日办结率达90%，98%以上事项实现“一网通办”，高频事项实现“一件事一次办”。严格执行市场准入负面清单，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。全面推行证明事项告知承诺制，印发实施《bet36体育在线_bet36体育投注@：全面推行证明事项告知承诺制实施方案》《证明事项告知承诺制工作规程》等文件，办理告知承诺的证明事项18719件；对企业开办、企业住所变更等涉及提供住所证明材料等业务实施承诺制申报，累计发放签署住所承诺书3万余件，切实减轻企业群众负担。加强知识产权维权案件的法律释明和调解，精心审理典型知识产权案件，有力维护民营企业合法利益，顺利完成国家中小企业知识产权战略推进工程试点工作。严格落实“免罚轻罚”清单制度。加强企业行政合规指导，在热点领域先行先试的基础上，编发应急管理、住建、市监、人社等10个部门两批共170项合规指导事项，帮助企业强化合规意识，预防企业违法违规风险，12月3日《法治日报》刊文肯定我市把企业合规作为法治政府与法治社会一体建设有效抓手所取得的成效。

二、存在主要问题

我市下放436项行政处罚权及与之相关的8项行政强制措施，涉及的法律法规多，执法覆盖面较广，执法领域跨度较大，部分权限专业性也较强，执法人员全面掌握新领域执法技能需要较长时间培养和实践锻炼，较难在短期内适应各部门更高的执法要求。

三、下一步工作打算

（一）调整下放权限。跟踪评估下放权限承接情况，确定镇域综合执法事项并动态调整，将基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限赋予镇（街道）。此外，同步对凤凰镇、塘桥镇两个经济发达镇的处罚事项进行动态调整，根据发达镇实际需求，在镇域综合执法事项的基础上，进一步补充赋权事项，形成统一的经济发达镇处罚事项清单。

（二）提升执法能力。一方面，市级职能部门强化对各镇（街道）综合执法局的传、帮、带，在执法实务中快速培养出一批能力全面的综合执法人员。另一方面，通过各种途径、各种方式，加大执法人员培养培训力度，按照“一专多能”要求，以跟班学习、定期轮岗、交流换岗等方式，不断强化行政执法人员思想政治教育、职业道德教育、法律法规知识以及执法技能培训；同时，制定bet36体育在线_bet36体育投注@：全景式、可随身携带、随时获取的规范化执法流程指引，为打造业务过硬的“全能型”综合执法队伍、确保严格规范公正文明执法提供支撑保障。

（三）完成试点任务。以司法部行政执法协调监督体系建设工作试点单位为契机，高标准完成试点工作实施方案，强化执法监督与文件审核、复议应诉、法治督察工作的衔接互动，建立与法院、检察院、纪检监察的工作会商、信息通报、案件函告等机制。全面梳理执法风险点，拓宽行政执法监督渠道，找准突破口和着力点，制定执法监督文书模板，推行执法监督全过程记录，实现执法协调监督工作的规范化、标准化、程序化，力争通过试点为苏州、全省乃至全国行政执法协调监督工作提供可复制可推广的经验做法。

（四）深化合规指导。按照“成熟一批、公布一批”的原则，逐步实现指导清单在各执法领域全覆盖。开展企业走访、合规宣讲、上门解读等送法上门活动，组织一批经验丰富的执法人员，组成专业的清单宣讲队伍，分行业、分领域、分重点安排宣传内容，根据企业需求开展试点指导，切实帮助企业强化合规意识，有效预防和避免违法行为的发生。以问题为导向，持续收集企业的意见建议，组织相关执法部门对清单发布后行政处罚的数据及案情进行剖析，密切跟踪企业行政合规指导清单发布后实际成效，动态调整清单内容，确保清单真正贴合企业需求。